张占斌：以创新和内需“双驱动”助力构建新发展格局

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，并围绕经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等作出重要部署。

需要注意的是，会议提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署。会议同时强调“形成强大国内市场”，要求“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”。此次会议将“创新驱动”和“内需驱动”摆在了更加显著、更加重要的位置，为构建新发展格局、推动高质量发展指明了路径，具有重大而深远的意义。

当前，国内国际两个大局发生深刻复杂变化，我国面临着国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增加等一系列挑战，肩负着解决好国内发展不平衡不充分问题、加快推动重点领域关键环节改革等诸多艰巨任务。同时也要看到，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国发展仍然处于重要战略机遇期，面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，以及错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。

对此，需要从我国发展的阶段性特征出发，从更好发挥大国比较优势出发，从深刻把握对经济发展的规律性认识出发，一方面，加强“创新驱动”，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国；另一方面，加强“内需驱动”，注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，引领和创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用，畅通国内大循环。同时，也要加深对“创新驱动”和“内需驱动”的认识，激发出推动高质量发展的重要力量。

一、科技实力直接关系到世界政治经济力量的变化，也决定着各国各民族的前途命运

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视创新，强调“创新是引领发展的第一动力”。创新在我国经济社会建设中的作用和影响愈发凸显，已成为推动经济社会发展的“关键变量”，成为发展速度、质量、效能等的决定因素，成为建设社会主义现代化国家的动力支撑。

当前，我国已经是世界第二大经济体，但创新能力依然不强，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。一些高端核心技术缺失，存在“卡脖子”问题；一些产业还处于全球价值链的中低端，高新技术领域发展同发达国家相比仍有较大差距。可以说，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。从历史发展的经验来看，真正的核心技术是买不来的，也是换不来的，在引进高新技术上我们不能抱任何幻想。在此背景下，我们必须走出一条适合国情的创新路子，特别是要把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，把更多核心技术掌握在自己手中，真正掌握竞争和发展的主动权。

为此，我们要着力实现科技自立自强，将突破一系列瓶颈、解决深层次矛盾问题的根本出路和动力放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。要明晰主攻方向，找准我国科技发展现状和应走的路径，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑，重点是将现存的“卡脖子”环节逐个攻克。同时，进一步深化科技体制改革，为创新营造良好环境、提供基础条件、搞好相关服务，完善科技成果转化机制。还要加强创新人才教育培养，力争培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队。

二、扩大内需是进一步激发经济活力、积蓄发展动能、对冲世界经济下行风险的必然要求

改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后，我们打开了国门，特别是2001年加入世贸组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局。可以说，2008年国际金融危机是一个重要节点。面对严重的外部危机冲击，我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环对推动我国经济发展的作用开始显著上升。

党的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，推动经济增长的内需潜力会不断释放。从需求上看，我国拥有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。从供给上看，我国拥有基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合，使规模效应和集聚效应得到充分发挥。

构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，构建现代化产业体系、现代化经济体系，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

总体来看，面向“十四五”时期，我们需推动实现“创新驱动”和“内需驱动”，并以此助力构建新发展格局。下一阶段，需围绕深化改革，继续推动供给侧结构性改革，充分发挥改革关键一招的重要作用。要深化科技体制改革，为科技创新营造良好环境；要深化要素市场化配置改革，充分发挥“有效市场和有为政府”的重要作用；要深化收入分配制度改革，解决好收入差距问题；要深化农村改革，积极解决“三农”问题，为实现共同富裕夯实根基。同时，还要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

【作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、马克思主义学院院长】