“十四五”时期检察机关将全力保障经济高质量发展 以更大力度支持民营经济

第十五次全国检察工作会议提出，“十四五”时期，检察机关的总体目标是服务保障经济社会高质量发展、推动检察工作自身高质量发展。服务高质量发展，开启新的征程，首先要做到自身高质量发展。党的十九大以来，“在办案中监督、在监督中办案”“精准监督”“智慧借助”“秉持客观公正立场”“全面协调充分发展”“双赢多赢共赢”等深入人心，新时代司法检察理念与时俱进。

不仅理念、职能、机构在变，更以变促变。检察机关平等保护民营经济，将心比心落实群众信访件件有回复，以典型案件重塑正当防卫理念，新时代法律监督服务大局更加主动，从基层着手、从基础做强、从基本能力抓起。

2020年10月，在第二届民营经济法治建设峰会上，最高检提出要当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”，以更大力度支持民营经济健康发展，为真爱而管、为健康成长而罚。

检察机关的司法政策很鲜明：在办理涉民营企业案件时，依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。如何保障这一政策落地？检察机关作出相对不起诉决定，企业提交的“合规承诺”谁来促进、检查落实？

检察机关不是简单“案结事了”，而是将如何有效防治企业违法犯罪，当作是对检察履职能力的考验。

2020年3月，最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作，并确定上海市浦东新区、金山区检察院等6家试点单位。这一创新举措广受关注。

司法案例表明，企业之所以涉嫌违法犯罪，很多是因为企业治理出了问题。最高检推进企业合规制度试点与对企业平等保护的有机衔接，助力构建中国特色的企业合规制度，解了不少企业的困惑，也是防止“案子办了，企业垮了”现象发生。

2020年12月，最高检召开企业合规试点工作座谈会，继续推动民营企业依法、守规经营“再进一步”。最高检强调要“严格依法推进试点”。既要落实好认罪认罚从宽制度，对于不捕、不诉的企业，可以敦促其作出合规承诺，又要把合规承诺与“挂案”清理工作结合起来，给涉案企业一个明确的整改方向。

据了解，2020年，检察机关推动对处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动依法简化批准程序和方式。持续清理涉民营企业“挂案”，2019年排查出的2870件已跟进办结2423件；2020年10月底又会同公安部开展新一轮专项清理，努力消灭存量、遏制增量。

此外，服务保障创新驱动发展方面，检察机关审慎办理涉科研经费案件，对经费使用不规范的，甄别有无非法占有目的，可不作犯罪处理的移交追究违规责任，促进科研经费有效、科学管理。

为保障民法典统一正确实施，最高检部署以民法典精神内涵规范、指引检察履职，特别强调在刑事案件办理中牢固树立民事权利保护的观念，平等、充分保障各诉讼参与人的合法权益。

无论是服务大局还是办好“小案”，检察机关努力提高监督办案质量水平。检察机关信访案件中，有不少是涉非公经济控告申诉案件。群众信访件件回复，这是最高检的庄严承诺。检察机关对新收群众来信和网上信访坚决做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。

新时代，公平正义更为人民群众所期待、珍视。司法案件绝大多数发生在群众身边，90％以上常见多发。每一起案件都连着民心，对涉案人及其家庭来说都是“天大的案件”。最高检要求，各级检察机关决不能只守住形式上“不违法”的底线，必须综合考虑天理、国法、人情，努力践行政治效果、法律效果、社会效果“三个效果”统一的办案标准，让人民群众在每一起司法案件中都真正、切实感受到公平正义。