推行“林长制” 林长当家念好“林”字诀

推行“林长制”　实现“林长治”

黄俊毅

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于全面推行林长制的意见》，对全面推行林长制、保护发展森林草原资源提出明确要求。这是加强生态文明建设、推动林草事业高质量发展的重大战略决策，将为保护发展林草资源提供强大的制度保障。

通过全面推行林长制来真正实现“林长治”，需要从三方面下功夫。

在“林”字上精准发力。森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。“十三五”期间，我国森林覆盖率提高到23.04％，成为全球森林资源增长最多的国家。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱、生态产品供应不足的国家。中央决定全面推行林长制，就是要强化生态优先、绿色发展的生态文明理念，积极保护发展林草资源，全面提升森林和草原等自然生态系统功能，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

在“长”字上履职尽责。全面推行林长制，最大的亮点是强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，将各级林长明确为党委政府主要负责同志，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府，落实到党政领导，实行党政同责、一岗双责、失职追责。这是林草管理责任制的突破和升级，从根本上解决了生态保护责任模糊、“谁管谁都不管”的问题。

在“制”字上探索创新。近年来，安徽、江西等地积极探索林长制，林草资源得到有效保护和发展，实现了生态改善和绿色发展“双赢”，成为践行习近平生态文明思想的成功典范。一些地区以林长制为基础，因地制宜推出“林区警长制”“林长＋检察长”等新制度，形成了保护发展林草资源的强大合力，彰显出显著的制度优势，释放出良好的治理效能。

总之，中央决定全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，是生态文明领域的一项重大制度创新，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题。

山东变林业“独唱”为多方“合唱”

本报记者　王金虎

群崮环绕，侧柏遍野，迎着凛冽的寒风，山东省临沂市蒙阴县岱崮镇马子石沟村林长闫士照摸着身前的树枝：“以前，村里的山全都是光秃秃的青石。在三伏天，毒辣辣的日头烘烤着，山头上面都能烙大饼，连巴掌大的一块树荫地都难找到。过去，这里年年种树不见树，病根就是有人种树没人管护。”

蒙阴县荒山坡度大，大多为裸岩山，绿化难度大、成本高。去年以来，蒙阴积极推行林长制，闫士照成为全县980名林长中的一员。“在石头疙瘩上种树，没有愚公移山的精神根本不行。”闫士照带领党员群众挑水上山，挖石填土，植树造林，硬生生在青石板上种下了12万棵柏树苗。到目前为止，闫士照带领乡亲们在2600多亩的荒山上栽植侧柏40余万棵。

蒙阴县按照县乡村“分级负责”的原则，建立了一支有凝聚力、有情怀的林长队伍。所有乡镇都设立了独立的镇级林长制办公室，责任区域覆盖所有乡镇、村居、公益林区。同时，蒙阴县还建立林长制联席会议制度，24个县直部门成为联席会议成员单位，95个县直部门成为林长制责任单位，规划了增绿、护绿、营绿三项任务，建立了纵到底、横到边的工作推进体系。

为了解决荒山绿化难题，蒙阴县实行林长包荒山绿化机制，每年绿化一座山、一条梁，每名县级林长负责绿化200亩左右的重点荒山。蒙阴县把造林绿化经费纳入县财政预算，整合涉农资金，优先保障造林绿化。2019年列支600万元造林绿化专项资金，按照每亩600元标准补贴。2020年标准由每亩600元提高到了1000元，2020年用于林长制工作的资金已经超过1000万元。2019年以来，全县新造林4.6万亩、抚育森林3万亩。

临沂全市以林长制为抓手，持续深化林长制配套改革，催生了一批规模大、带动力强的林业综合体项目，让更多贫困群众靠林业脱贫致富。目前，临沂市撬动社会资金投入30多亿元，年林业产值达1400亿元，完成经济林帮扶面积4.13万亩，帮扶贫困人口1.5万人，提供生态岗位408个。

“自打吃上‘生态饭’，村民们最珍贵的东西就是村里的山山水水，谁要想破坏一草一木大家伙儿都不答应。”蒙阴县垛庄镇椿树沟村农家乐经营户刘英启说。

“到‘十四五’中期，完成所有荒山绿化任务，放大林业生态效益、社会效益，做好‘生态＋’‘林业＋’文章，培育一批林业龙头企业、林业专业合作社。”担任县级总林长的蒙阴县委书记王丽云说。

2018年，山东省在日照市、临沂市和淄博市博山区试点推行林长制改革。2019年，山东省全面建立省市县乡村五级林长制体系，设各级林长110369名，初步形成了责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。林长制改革连续3年写入山东省政府工作报告，列入省委常委会年度工作要点，各市积极建立市级林长制会议、信息、督办、考核评价等工作制度。省级林长带头到责任区域巡查调研，现场解决问题，推动泰山、蒙山、崂山、昆嵛山4个重要生态区域率先完成区域划界，落实管护责任。各级林长在造林绿化、森林防火、林业有害生物防控等方面靠前指挥。

山东省将全省森林资源全部纳入林长制管护网格，省市县分级确定重点区域，省级层面形成工作合力，变林业部门“独唱”为多部门“合唱”，体制内外森林等自然资源保护发展的力量得到凝聚，林业事业发展的制度机制不断优化，林业事业发展的路径通道正在拓宽，有力增进了人民群众的生态福祉。

海南万名林长海岛守绿

本报记者　潘世鹏

4000多亩管护范围、每月22天巡护、每次巡山至少十多公里……这是海南省各个自然保护区护林员、林长们的生活写照。他们当中，有许多人曾是“伐木工”，海南省吊罗山国家级自然保护区南喜管护站副站长王勇就是其中一位。

1978年，王勇跟着父亲在当地林场干起伐木的活，一干就是20年。那时，全国上下对生态保护还没有较为全面的认知，森林覆盖率极高的海南一度成为“伐木工厂”，成片的树木遭乱砍滥伐。

2004年，王勇正式开始从事护林工作，从“砍伐者”转变为“守护者”。“砍了20年的树，我要用我的余生来‘还债’，用生命来守护这片林地。”王勇说。

海南省森林资源丰富，也是全国唯一的热带岛屿省份，拥有得天独厚的自然生态环境。近年来，海南省林业建设取得了较大发展，森林覆盖率不断增加。为有效做好全省的森林绿化工作，海南省持续抓好“绿化宝岛”造林绿化工作，同时探索实行林长制、山长制、警长制来保护林业资源发展，取得了显著成效。

记者从海南省林业局获悉，为全力做好林长制工作，海南省从去年起在全省推行实施林长制并逐步建立相关制度，建立多级林长制体系，落实责任保护好全省森林生态。

“森林资源有人看管了，大山有了‘守护神’，这对海南自贸港建设背景下的生态资源保护有着巨大现实意义。”五指山市林业局相关负责人告诉记者，该市自推行林长制以来，实现了“林长治”。

“全面推行林长制是大事也是好事，特别对五指山这个生态核心区来讲，我们一定要走在前面做出彩来。”五指山市委书记宋少华说。

全面推行林长制工作已在海南省各市县全面展开。海南省将建立多级林长制体系，实行党政主要负责人双林长制；将建立林长制信息发布平台，通过各类媒体向社会公布各级林长名单，在森林分布区显著位置竖立林长公示牌，接受社会监督。林长制实施范围为全省18个市县（不含三沙市）和洋浦经济开发区，责任区域为《海南省总体规划（空间类2015