以新体制推进新阶段高水平对外开放

党的十九届五中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实好这一体制创新层面的决策部署，才能为实行更高水平对外开放、开拓合作共赢新局面提供重要保障，并实现“十四五”时期“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标。进入新发展阶段，我们要以新发展理念为引领，在加快构建新发展格局、统筹发展和安全中建设更高水平开放型经济新体制。

进入新发展阶段需建设更高水平开放型经济新体制

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入了一个新发展阶段。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，这就需要建设更高水平开放型经济新体制。

建设更高水平开放型经济新体制是高质量发展的内在要求。改革开放是当代中国最鲜明的特色。过去40多年我国经济发展是在开放条件下取得的，未来我国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下才能实现。从我国经济目前的体量和生产能力来看，要从商品要素流动型开放向制度型开放转变。首先，应建设有利于促进我国产业迈向全球产业链、价值链中高端的科技创新体制机制。全球经济竞争归根到底是产业链、价值链主导权的竞争，其中的关键在于科技创新实力。打好关键核心技术攻坚战、发挥各创新主体作用、加强国际科技交流合作等，需要建立鼓励科技自立自强的体制机制。其次，应健全和完善有利于放宽市场准入、提高开放水平的法律法规体系。推动贸易和投资自由化便利化、推进自由贸易试验区和自由贸易港建设等，关键在于构建公平、公开、稳定的制度体系，持续优化营商环境。再次，应建立和完善风险防控体制机制。通过健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、稳慎推进人民币国际化等，实现高质量引进来和高水平走出去。

建设更高水平开放型经济新体制是落实新发展理念的重要保障。高质量发展是体现新发展理念的发展。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远。进入新发展阶段，应通过更高水平开放型经济新体制落实好新发展理念。在推进创新发展方面，要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重要机遇，强化国家战略科技力量，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，进一步提升产业和行业的国际竞争力；在推进协调发展方面，要在继续实现东部地区优化发展的同时，以更高水平对外开放拉动东北和中、西部发展，形成沿海和沿边、内陆协调联动的区域开放新布局；在推进绿色发展方面，要聚焦全球生态问题的关键点，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化；在推进开放发展方面，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，形成国际合作和竞争新优势；在推进共享发展方面，要坚持共商共建共享原则，推动共建“一带一路”高质量发展，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。总之，构建更高水平开放型经济新体制，有利于坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

在构建新发展格局中建设更高水平开放型经济新体制

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。当前，在贸易保护主义、单边主义抬头，以及全球经济遭受新冠肺炎疫情冲击的大背景下，更要准确把握新发展格局的内涵，通过建设更高水平开放型经济新体制助推构建新发展格局，同时在构建新发展格局中建设更高水平开放型经济新体制。

构建新发展格局与建设更高水平开放型经济新体制紧密相关。首先，从战略定位来看，以国内大循环为主体不是否定国际循环的重要性，而是要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，通过畅通的国内大循环更好地促进国内国际双循环，推动更高水平的对外开放。习近平总书记指出，“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地”。其次，从内部条件来看，尽管全球经济结构与形态发生了重大变化，但是我国拥有巨大规模市场优势、全产业链比较优势和交易成本优势，保证了我国经济长期向好的基本面与趋势不变。构建新发展格局要以制度型开放为抓手，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动中国与世界深度融合。再次，从外部环境来看，我国作为新兴经济体，与其他国家形成深度竞争互补的关系。我们既要抓住来自新兴经济体和发展中国家的机遇，提升经贸合作层次，也要应对来自发达经济体的挑战，提升在全球经济治理中的制度性话语权。

“十四五”时期，我国同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔。推动形成新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，需要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，这就需要更加积极地参与全球经济治理。作为全球第二大经济体，我国既是全球经济增长的稳定动力源，也是推动全球经济治理体系变革和建设的重要力量。首先，秉持共商共建共享的全球治理观，强调各方平等参与、共同建设、共享成果。这为推动全球经济治理体系变革和构建新型国际关系指明了方向。其次，主张维护和践行多边主义。维护世界贸易组织、世界银行等主要国际机构的地位，积极推动多边国际交流合作平台建设，旗帜鲜明地反对单边主义、保护主义，坚定支持多边贸易体制，推进全球经济治理改革。再次，以实际行动为完善全球治理贡献中国力量。提出和落实“一带一路”倡议，发起创办亚投行、设立丝路基金等，推动形成国际合作新模式和新机制；积极组织参与G20、上海合作组织等全球或区域性的合作机制平台，提出和完善全球经济治理方案。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要立足新发展阶段，积极构建新发展格局，继续实施互利共赢的开放战略，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。

在统筹发展和安全中建设更高水平开放型经济新体制

越开放越要重视安全。建设更高水平开放型经济新体制，要统筹好发展和安全两件大事，为确保国家经济安全强化体制机制保障。

坚持总体国家安全观，为建设更高水平开放型经济新体制筑牢安全防线。首先，要深刻认识经济安全在国家总体安全中的基础作用。经济安全是国家安全体系的重要组成部分，与其他方面的安全相互依存、相互影响。其中很重要的一个方面就是要维护金融安全，要通过完善现代金融监管体系，提高预防和化解金融风险能力，守住不发生系统性风险底线。其次，要坚持独立自主和扩大开放有机结合。一方面，要通过全面深化改革，打通妨碍经济高质量发展的体制机制堵点，为经济安全、高效运行提供有力支撑；另一方面，要建立健全内外贸易平衡与安全保障的相关制度，提升在更加开放条件下规避风险的能力，包括增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力等，炼就金刚不坏之身。

坚持创新发展，为建设更高水平开放型经济新体制提供不竭动力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。创新发展注重的是解决发展动力问题。创新不仅包括技术创新，也包括制度创新。一方面，要以技术创新推动产品质量升级，提高核心竞争力；另一方面，要通过制度创新建设更高水平开放型经济新体制，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。作为率先控制疫情并着力复工复产的国家，我们应以便利的营商环境、规范的管理程序、高效的市场运行为标准，建设更高水平开放型经济新体制，向世界展示中国经济的竞争力和吸引力。

【北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（执笔：夏文斌　姜汪维）】