“十四五”规划目标解读丨粮食产能为何成为主要指标

“十四五”规划和2035年远景目标纲要把粮食综合生产能力列入经济社会发展主要目标，并明确为约束性目标，数值为6.5亿吨，即1.3万亿斤。粮食安全是“国之大者”，作为国家安全的重要方面，其分量举足轻重、意义非同寻常。无论是强调当期粮食产量还是预期粮食产能，都体现了中央对粮食安全的极端重视。

“十三五”时期是我国粮食安全形势最好的时期，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了重要农产品供给。从科技来看，农业科技进步贡献率超过60％，农作物良种覆盖率稳定在96％以上，耕种收综合机械化率达到71％。从耕地来看，划定9亿亩粮食生产功能区和1亿亩大豆生产保护区，农田有效灌溉面积超过10亿亩，建成8亿亩“一季千斤、两季吨粮”的高标准农田。这些数据反映在粮食产量上，就是总产站稳在1.3万亿斤台阶。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，我国粮食安全当前供给没有问题，中长期供应也有保障。然而，要清醒地认识到新发展格局的一大变量是粮食。“十四五”时期，我国粮食供求紧平衡的格局不会改变。比如，谷物和谷物粉进口依然存在，大豆仍将是进口量最大的粮食品种。随着城镇化推进和消费升级，粮食需求仍将保持刚性增长，而粮食生产又面临水土资源的硬约束。这就要求我们必须走中国特色粮食安全之路，把饭碗牢牢端在自己手中。

确保国家粮食安全，是治国理政的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。高强表示，去年国家对粮食生产采取了多年少有的超常规举措。比如，在大规模春播前，就将粮食生产目标下达各省级人民政府；在恢复双季稻、提高最低收购价等方面加大支持力度。此次把粮食综合生产能力列入经济社会发展主要目标，首次设置粮食安全指标，就是要释放强烈信号，要求各级政府强化硬约束、出台硬措施，牢牢把住粮食安全主动权。

农业农村部部长唐仁健表示，粮食产能要确保在1.3万亿斤以上，从品种看要做到“两稳一增”：稳口粮，即确保口粮绝对安全，南方双季稻扩种的面积要稳住、单产要提高，黄淮海和西北地区小麦面积要力争有所恢复；增玉米，要重点扩大东北地区和黄淮海地区玉米面积；稳大豆，要继续实施大豆振兴计划，力争面积稳定在1.4亿亩以上。

专家认为，从中长期看，提升粮食综合生产能力，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保需要的时候产得出、供得上，要抓住耕地和种子两个要害，从基础上为粮食安全提供支撑。

今年，农业农村部计划建设1亿亩高标准农田，任务量比去年增加25％。同时，实施国家黑土地保护工程，开展保护性耕作6000万亩。唐仁健表示，确保耕地数量，要坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。18亿亩耕地是吃饭的家底，必须坚决守住红线。同时，由于我国耕地总量少，不可能什么都种，必须集中力量把最基本最重要的保住，把有限的耕地资源优先用于粮食生产。

种业是农业的“芯片”。中国农业科学院副院长万建民表示，我国种业自主创新与发达国家有差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术不足，商业化育种体系不够健全。要把种业作为“十四五”农业科技攻关的重点任务来抓，确保中国粮主要用中国种。

具体如何行动？万建民认为，一要打牢基础，建好种质资源库和种业基地。现有农作物资源库容量为40万份，新库建成使用后可保存150万份种质资源，这是种业创新的物质基础。目前已有海南、甘肃、四川三大国家级种业基地，下一步要打造国家南繁硅谷等种业基地。二要加大创新，加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划。水稻、小麦要加快优质专用品种选育、保持竞争力，大豆要加快高产高油高蛋白品种选育，生猪、奶牛等品种关键性能要赶上国际先进水平。