王青：加快形成扩大内需的有效制度

着力扩大国内需求，是对冲世界经济下行压力、应对各种风险挑战的必然选择，也是构建新发展格局的必然要求。

从扩大内需的目的来看，随着我国经济社会转向高质量发展阶段，面对国内外发展环境深刻调整，中央提出要发挥消费对经济发展的基础性作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续扩大内需，除了要提高投资效率和持续扩大消费，更要强化投资和消费之间互为牵引、互为支撑的有机联系。

从扩大内需的手段来看，在当前提出扩大内需和加强需求侧管理，更加强调建立完整的内需体系，更加强调扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的有机结合，更加明确以创新驱动、高质量供给引领和激发新需求。扩大内需不是解决短期经济问题的权宜之计，而是着眼于中长期和经济发展全局的长久之策。消费具有持续扩张和创新的能力，投资动态顺应消费升级大趋势，适应强大国内市场发展新要求，内需才能为构建新发展格局提供源源不断的发展动能。

从扩大内需面临的堵点来看，随着我国GDP迈上100万亿元台阶、人均GDP达到1万美元和居民人均可支配收入超过3万元，我国居民消费也进入了新阶段，个性化、多元化、多层次的品质型、享受型的消费需求持续增长。与此同时，供需之间不平衡的矛盾日益凸显，高品质的商品和服务供给难以满足居民消费升级需求，不仅影响了内需对国民经济增长发挥应有贡献，甚至有大量升级消费流失境外。必须通过全面深化改革，合理引导消费、储蓄、投资，不断消除制度瓶颈，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当前，加强需求侧管理、着力扩大内需的主要任务有以下几方面。

一是持续提升人民生活品质，有效增进民生福祉。经济社会发展政策，必须坚持以满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的。是否有效改善投资效率和供给质量，提升广大人民群众的生活品质，是否增强人民群众获得感、幸福感、安全感，都是衡量扩大内需制度有效性的评价标尺。

二是增强系统性和协调性，有效促进投资消费的良性循环。加强需求侧管理，并非是改革和发展重点从供给转向需求，而是更加强调依靠深化改革打开内需的增长空间，在加快培育完整内需体系基础上，更好协调供给与需求、投资与消费、内需与外需之间的关系，形成投资与消费之间的协调互动和良性循环，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，进而实现经济在高水平上的动态平衡。

三是不断巩固提升强大国内市场的能级，建立持续扩大内需的长效机制。不断促进消费创新、激发新消费，持续扩大既有消费市场规模，形成多元化、多样性的消费格局，是强化创新驱动、扩大有效投资的基础。要形成促进内需持续扩大的长效机制，使内需具有持久和强劲的增长动力，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

四是推动通堵点、补短板、强弱项，有效畅通国内大循环。加快就业、社保、养老、教育、医疗等领域改革，不断夯实内需发展支撑体系和制度环境，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，形成多元化多层次的消费格局，促进储蓄有效转化为投资，进一步打开内需空间，使国内大循环更加通畅。

五是以改革创新为根本动力，以开放促改革、以改革促发展，不断解放生产力和释放改革红利。在扩大内需和构建新发展格局中，要坚定不移推进改革和扩大开放，着力破除体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，尤其是在建立和维护市场规则、加强基础设施建设、推动要素市场改革、建立现代财税金融制度、提高公共服务质量，以及发挥撬动社会投资等方面，发挥好政府作用。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长。本文由《中国经济评论》杂志社供稿）