崛起大湾区|创新服务敢为人先 上虞着力打造优良营商环境“湾区样本”

　　【环球网 记者 陈超】上虞区是杭州湾南翼“桥头堡”。随着浙江省大湾区战略的推进，杭州湾上虞经济技术开发区区位优势和产业优势日渐突出，而这一些都离不开上虞近年来不断优化的营商环境。

　　近日，在国务院出台了《优化营商环境条例》、拟进一步优化城市营商环境的背景下，环球网联合中共绍兴市上虞区委区政府共同举办了“绍兴上虞区优化营商环境，打造湾区创新·品质之城海内外主流媒体走进上虞”活动，通过实地走访、参观考察、对话交流等形式全面了解上虞区营商环境改革发展情况。

　　了解一个地方的营商环境，很大程度上便知道了这个城市的核心竞争力。近年来，绍兴市上虞区为营造良好的营商环境，精准把握“创新之区、品质之城”战略定位，努力营造政策最优的投资发展环境和成本最低的创新创业环境，以高质量服务推动高质量发展。

　　找准战略定位，集聚发展接轨大湾区

　　发展产业集群，首先要锚定自身定位。上虞区有着优渥的地理位置，紧临上海张江、上海金桥、杭州滨江等重要平台和区域。作为浙江省大湾区的“桥头堡”，上虞深入实施“融杭联甬接沪”战略，以杭州湾上虞经济技术开发区为“接泸桥头堡”，加强了汽车零部件、医药化工、电子信息等产业的协同发展，形成多领域、紧密型供应链合作关系。同时，上虞也在积极融入长三角创新链，依托上海、杭州、宁波等科研机构，构建“产品研发+项目孵化+交流展示+检测检验+专业法务”的一体化创新链，服务上虞的产业发展。

　　清晰的产业的定位，众多的产业，使上虞营商环境的产业政策更具针对性的同时，也涵盖比较广的内容。既涵盖兼并重组、产业链招商、科技创新、“标准化+”等政策内容，也有一些含金量较高的专属政策，如财政贡献奖励，协同制造奖励等，用以鼓励龙头企业发展本地化采购，带动区域协同制造能力提升。

　　一个具有竞争优势、结构合理的产业群，一批在国内外市场叫得响的品牌，是区域经济中最具竞争力的部分。上虞区经信局党委委员、经济运行科科长葛淑芬向环球网记者介绍：“上虞区依托浙江省智能制造专家服务组等第三方机构，逐步走访企业，为企业量身定制改造方案。”在新一轮产业竞争中，重量级项目接踵而至，折射出战略投资者眼中这方热土的吸引力。近三年来，上虞区累计投入改造资金74亿元，退出“低散乱”化工企业93家、兼并重组12家、新增化工行业上市企业4家，除一家企业尚在过渡性生产外，其余企业都在杭州湾上虞经济技术开发区实现“一园式”集聚发展。

　　图为杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任赵南兴接受环球网专访

　　在接受中外媒体记者采访时，杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任赵南兴表示，今年年初上虞将区内的杭州湾上虞经济技术开发区（国家级）和浙江上虞经济开发区（省级）两大产业平台进行整合提升。这种“国家级经开区+省级经开区=更大的国家级经开区”的独特融合模式，开创了浙江省先河。

　　卧龙控股集团副董事长王建乔表示，卧龙集团35年来一直专注实业，并通过持续不断的技术创新、并购整合和改造提升，持续聚焦电击及控制驱动这一核心产业，对外并购和内生性创新增长双驱动，制造业生产基地编辑国内外9个国家30多个地区。现已发展成为拥有境内外上市公司3家、控股子公司57家，总资产300亿元、年销售365亿元的跨国集团公司。

　　构建科创走廊蓝图，打造创新力量之源

　　人才作为第一资源，是引领和支撑科创走廊的中坚力量。要想吸引人才，就要用好人才新政优势，一点一策做好高端人才、人才科技项目招引落户，要在各类要素和资源集聚中不断增创上虞高质量发展新优势。近年来，上虞区围绕建设“创新之区”， 以引大学和引人才为重点，大力推进曹娥江科创走廊建设，特别是按照“一个支柱产业对接一所知名大学、共建一个产业研究院”思路，引进了浙江理工大学科技与艺术学院、浙江建设职业技术学院上虞校区2所大学，合作共建了复旦、浙工大、中国美院等10所大学研究院，致力打造全省产教融合示范区。“上虞区加大对曹娥江科创走廊的推介接洽力度，让逐渐显山露水的曹娥江科创走廊愈加散发迷人魅力。”绍兴市上虞区科技局党组成员、曹娥江科创走廊建设服务中心主任钱晓婧说。

　　图为绍兴市上虞区科技局党组成员、曹娥江科创走廊建设服务中心主任钱晓婧接受环球网专访。

　　科创走廊正在集聚越来越多的创新资源，要做好“变”的文章，发挥大学集群优势，让科技成果转变为现实生产力，让大学研究院产生裂变效应，开枝散叶，精准服务上虞产业发展，真正打造成为上虞创新的力量之源。

　　据悉，今年以来，曹娥江科创走廊有6个基建类项目如期推进，已经启动的上虞e游数字文娱产业创新服务综合体、上虞大学研究院协同中心项目、高层次人才创业项目、众创空间建设项目等正在加快推进。

　　钱晓婧介绍，曹娥江科创走廊重点建设区域是“三园一中心”，即科教园、科技园、人力资源服务产业园和杭州湾产业协同创新服务中心，通过推进科教资源和科创人才集聚，加快与产业的深度对接，打造产教融合示范区，赋能产业转型和高质量发展。

　　一路追梦前行，锚定目标奋力直追

　　转型之路在于创新，创新也要有核心竞争力。创新是引领发展的第一动力，依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。e游小镇位于浙江省绍兴市上虞区“一江两岸”未来城市规划的核心地段，e游小镇的“e”代表信息技术，“游”代表以游戏为主的数字经济产业。e游小镇紧扣时代发展的脉搏，从无到有，拔地而起，上虞e游小镇已成为全国网络产业的一个“稀缺平台”，迎来了新的发展“风口”，迸发出数字经济旺盛的生机与活力。

　　图为上虞e游小镇

　　面对游戏产业的总量控制和结构调整、区域融合的资源优化和竞争烈化、数字经济的政策利好和泡沫隐忧等机遇和挑战，e游小镇立足浙江，凭借数字创意产业专业平台的稀缺性、独特性和生命力，抢占发展先机，厚蓄发展潜力，致力于打造成为长三角南翼的数字经济新兴高地、绍兴市现代产业体系典型单元，书写精彩的数字经济特色小镇的“上虞样本”。

　　为切实开创发展新局面，e游小镇将招商服务两手抓，塑造营商环境新优势。以十大计划为抓手，开拓培育建设新格局，以“渡客居”、“特色街”等计划切实解决多层次人才住宿供给、特色化商贸配套等问题，进一步优化项目结构、强化人才支撑、提升环境特色、推进宣传造势，努力将e游小镇建设成为湾区数字经济的典型单元、上虞“拥江西进”的未来社区，为全区冲击全市第一方阵、实施数字经济“一号工程”做出新的更大贡献。

　　图为外国媒体在e游小镇体验VR游戏

　　谁也想不到，2年前只有职工200余人的浙江宇石网络科技有限公司在e游小镇落地生根，发展成为拥有1000多人的大型公司。浙江宇石网络科技有限公司CEO刘进感慨：“在来到小镇之前，我们主要是做流量的中小规模公司，需要承担高昂的办公场地的租金。而当地的扶持政策是相对于大型企业，像我们这样的中小型公司很难获得扶持政策。在e游小镇，我们不仅获得了人才补贴等扶持政策，当地的领导还提供保姆式服务为我们企业发展，才有了我们公司的迅速发展。” 2018年宇石网络公司盈收达到7.8个亿，税收3千万；2019年预计盈手15个亿左右，纳税5千万以上。

　　此外，针对浙江省提出实施数字经济“一号工程”，e游小镇顺势而为，确立了“打造湾区数字经济产业新高地”的全新目标。相较于国内多个已经成熟的互联网特色小镇，e游小镇聚焦的是数字经济中的“数字产业化”领域，将重点打造一批数字创意产业。截至目前，小镇累计引进数字经济企业602家，完成税收10.35亿元，有效投资为54亿元；小镇范围内已集聚创客5000余人。

　　创新驱动，践行绿色发展理念

　　绿色发展指标是衡量高质量发展的重要维度。上虞区有蓬勃发展的新兴产业，也有不断转型升级中的实力强大的传统产业。杭州湾上虞开发区围绕“绿色安全、循环高效”的总体要求，走出了一条以生态保护倒逼产业提档升级的路子。

　　图为浙江龙盛集团研究院院长何旭斌向中外媒体介绍研究院情况

　　龙盛研究院院长何旭斌接受环球网记者采访时表示：“对于绿色化工的理解，首先，资源利用率要高、投入产出比要非常大，丢掉的要少；其次，绿色延伸方面而言，产品对下游企业使用时也要达到绿色环保。比如，印染企业会产生二次污染，通过染料的品质提升、性能改善，印染企业减排要减小50%-80%；再次，上游的原料采购，对供应商的要求也要绿色，以前讲价格优先，现在‘性价比’不是唯一的，绿色、安全、环保是首要考虑的问题。总之，绿色除了自身的要求，实际上也是上下游的延伸，跟企业生存发展息息相关。”

　　据绍兴市上虞区相关负责人表示，通过质量、效率和动力的三重变革，全区的化工产业正经历脱胎换骨式的蜕变。通过整改倒逼企业运用新工艺、新技术、新设备，上半年化工产业产值不降反升，实现了生产效益和本质安全的“双提升”。

　　主动服务于需求，从有到有用到好用

　　企业无论大小,都期盼有更好的营商环境。如何优化政务服务、使其标准化，是评判一个地区营商环境的重要评判标准之一。随着上虞发展，大量的企业进来了，如何服务好企业，让企业放心是上虞各级政府工作的重中之重。

　　图为上虞区便民服务中心

　　早在1999年，上虞成立了便民服务中心，这是全国第一家规范意义上的政府集中办事机构，引发了政府行政管理体制改革的大潮。上虞区便民服务中心审管科科长章晶向环球网记者介绍：“随着经济社会快速发展，计划经济体制下形成的行政审批制度已经不能满足市场经济发展的需求，出现了各种不适应不匹配的现象，于是，当时的市委市政府成立了‘一站式’办事机构——便民服务中心。”

　　便民中心成立后，群众和企业进一家门就可以办所有事，实现了多处跑向一处跑的转变。近年来，上虞又乘着互联网的东风，奉行“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的理念，全力推动区内优良营商环境的打造。曾经被认为不可能实现的群众和企业办事“最多跑一次”，已成为上虞政府服务的深刻标签之一。

　　“企业的需求是在效率，所以我们便民中心为企业开办办理营业执照、公章刻制、税务发票、银行开户、企业社保登记等五个事项全流程‘一日办结’服务。”上虞区便民服务中心审管科科长章晶直言不讳说道。据了解，企业只需进行一次填报录入，材料便可在五个部门间复用流转。不仅如此，对申办企业的申请人，推行身份证影像等实名采集信息网上共享互认，实现“一次认证、全网通行”。

　　企业只需进行一次填报录入，材料便可在五个部门间复用流转。不仅如此，对申办企业的申请人，推行身份证影像等实名采集信息网上共享互认，实现“一次认证、全网通行”。最大程度削减企业开办材料，简化企业开办流程，取消各类行政性收费，建立了企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、快递送达、一日办结”的服务模式。

　　绍兴上虞区优化营商环境，打造湾区创新·品质之城海内外主流媒体走进上虞的集体合影

　　全面深化农村综合改革，加快推进乡村振兴

　　城镇和乡村是互促互进、共生共存的。乡村振兴需要城镇带动，城镇发展能够促进乡村振兴。上虞以“高品质乡村”建设为目标，着力构建高质量农业发展体系、高水平规划建设体系、高标准民生保障体系、高效能基层治理体系、高效益创业增收体系等“五高体系”，致力打造“未来社区”乡村版。至2022年，将上虞乡村建设成为最具幸福感的“高品质乡村”。

　　图为工作人员为外国媒体讲解上虞区乡村振兴工作情况

　　以区域经济带动乡村振兴，首要在环境。依托得天独厚的自然环境，近些年，上虞区岭南乡以打造全区“全域旅游高地、美丽经济示范”为目标，积极实施乡村振兴战略，着力推进大花园大景区建设，覆卮山景区于2017年被评为国家AAAA级旅游风景区。岭南乡先后获得国家级生态乡镇、中国生态魅力乡等荣誉。岭南乡党委书记傅飞军表示，按照“大花园，大景区”建设，充分发挥岭南的资源禀赋优势，在乡村旅游、美丽经济、全域旅游方面做了一些探索，已经引进了一些项目，如中高端民宿，东澄村整个村目前为止有22家民宿，400余床位；青山村引入上海团队，投资1000万元，目前已经开张，达到了老百姓增收的目的。

　　以区域经济带动乡村振兴，重要的是提高农民收入。乡村园区集聚人气，更聚集“财气”。上虞区农业农村局综合调研科科长罗森林向环球网记者介绍，为了增加农民就业创业机会，当地政府推进“两进两回”，引导社会资本投资美丽经济新产业新业态，充分发挥农合联和农民专业合作经济组织的联合、众筹、创投作用，支持农民和新型农业经营主体参与村庄经营，推进农合联“三位一体”改革。增强农民创业就业能力，探索农民订单式培训，推动农民培训与当地特色产业及产业转型升级的深度融合，为农民稳定就业提供适用技能。

　　同时，罗森林还表示，推进农村闲置资源全域激活,盘活整合闲置资金、闲置土地、房屋、山林、水域，因地制宜发展特色农业、新兴产业也是当地的重要推进项目。“探索‘飞地’联建、以地换股、合作盘整等新型村庄经营项目，增强‘造血’功能。我们鼓励虞南乡镇依靠旅游资源，探索公共基础设施增收项目。鼓励社会资本、国有资本加盟。”罗森林说。