枣强：“产业+就业”助贫困户脱贫致富

　　今年以来,衡水市枣强县在推进精准扶贫、精准脱贫过程中,紧紧扭住“产业+就业”这个牛鼻子,积极探索以产业发展带动就业、以产业带动扶贫开发、以产业巩固扶贫成效的扶贫道路,取得良好效果。

　　强力部署推进。该县在谋划部署全年扶贫脱贫工作时,始终坚持将发展产业扶贫作为一项重要内容。出台制订了《枣强县2019年产业扶贫工作计划》《枣强县特色种植产业扶贫项目实施方案》等文件,明确年度产业扶贫工作任务、合理布局、政策标准,对产业扶贫工作进行了安排部署。建立健全了以县委副书记和政府主管县长任双组长的领导小组,小组下设办公室,办公室设在农业农村局,具体负责协调推进落实产业扶贫项目;成立了由农业农村局、县扶贫办、县工信局、县发改局、县供销社等单位组成的产业扶贫工作专班,解决产业扶贫项目落实过程中的问题。

　　实现“六个全覆盖”。在完善光伏发电和入股分红项目的同时,该县突出“5+3+N”产业就业扶贫体系建设,围绕农业种植产业结构调整,下大力度发展特色种植产业扶贫项目。一是特色产业发展“三个全覆盖”。发展落实“扶贫奶牛”“扶贫肉羊”“扶贫猪”“扶贫蜂”“扶贫核桃”等特色种养殖产业,带动贫困户677户;以农业种植产业结构调整为抓手,按照“保底扩面、责任倒逼”的原则,大力实施“扶贫林”“小杂粮”“小菜园”等种植扶贫产业,带动贫困户4356户。其中,以山楂、苹果、桃等树种为主的“扶贫林”项目,带动贫困户2735户、涉及440个村,面积8771.67亩;“小菜园”项目,鼓励贫困户利用房前屋后空闲宅基自种蔬菜,带动贫困户3524户、涉及488个村,面积23.86万平方米;“小杂粮”项目,鼓励贫困户种植花生、谷子、高粱等杂粮作物,带动贫困户2456户、涉及449个村、面积6542.49亩,在种植产业上实现了保底扩面目标,有力地保障贫困群众持续稳定增收。通过特色产业项目、光伏发电和资产收益项目推进实现了133个贫困村特色产业全覆盖,420个非贫困村产业帮扶项目全覆盖;实现了有劳动能力的贫困户脱贫产业全覆盖。二是贫困村产业发展指导员全覆盖。出台了《枣强县贫困户产业发展指导员制度实施方案》,明确了产业发展指导员制度的重要性以及产业发展指导员的工作职责和选聘等条件。截至目前,共选聘产业发展指导员553名,其中贫困村133名、非贫困村420名,覆盖全县所有行政村。三是贫困户参与新型农业经营主体全覆盖和贫困县省级现代农业园区全覆盖。出台了《省级扶贫龙头企业认定管理实施办法(试行)》《落实扶贫龙头企业政策支持的实施意见》,发展培育的四家扶贫龙头企业,以金融扶贫托养或托种、扶贫资金保底分红、吸收贫困户就业等形式,带动贫困户增收、创新利益联结模式,发挥了明显辐射带动作用。目前,通过筛选又申报了5家龙头企业;围绕特色产业发展,着力打造以种植养殖为主导产业一二三产融合发展的现代农业园区,开展省级现代农业园区创建活动,目前,发展以玫瑰深加工、肉羊养殖、杜仲中药材种植为主要产业的省级现代农业园区3家。园区通过承担资产收益(入股分红)扶贫项目和贫困户土地流转、就业务工等形式累计带动贫困户6679户。

　　创建“七个有”。一是有扶贫产业园和农业产业联合体。该县出台了《扶贫产业园建设工作实施意见》和《落实扶贫龙头企业政策支持的实施意见》,指导创建扶贫产业园6家,申报省级扶贫产业园2家,鼓励扶贫产业园借助金融扶贫政策,通过托养或托种、扶贫资金保底分红、吸收贫困户就业等形式,带动贫困户增收、创新利益联结模式,发挥了明显辐射带动作用。建设打造省级农业产业发展联合体“河北华润面粉有限公司联合体”,带动本地12个涉农专业合作社开展联合合作,主要从事小麦、稻谷、杂粮的种植、加工、销售等一条龙服务。推广申报市级农业产业化联合体“河北衡发食品有限公司联合体”,联合体下设两个养殖公司和一个养殖合作社,创新“公司+合作社+农户”的经营模式,带动农户脱贫致富,为农民养殖户提供“五统一”的服务。二是有扶贫主导产业。2019年,该县明确了杂粮产业作为特色扶贫主导产业。通过直接对接加工企业,对照企业标准,按照“七统一”生产方式发展高油酸花生3000亩、谷子3000亩等订单产业,通过示范引导带动贫困户2456户,种植杂粮6542.49亩,分别较传统农作物每亩增收600元和300元。三是有典型培树示范推广。衡水市订单谷子现场观摩会在该县王常乡郭吕木村召开。9月29日,枣强县人民政府和河北省农林科学院联合在王均乡曹庄村召开枣强县农业种植结构调整暨高油酸花生观摩培训会,累计参会人数300余人次;创建产业扶贫样板村18个,推荐省级特色产业扶贫样板村2个;推送省级产业发展指导员先进典型2名。四是有产业项目台账。规范特色产业扶贫项目管理,建立健全贫困户产业发展增收台账,逐一登记贫困户享受产业增收情况。五是有品牌创建推广。开展“双十佳”农产品评选活动,将“双十佳”农产品评选活动列入今年20项民心工程之一,评选出“枣强县十佳农产品”10个,“枣强县十佳加工农产品”10个。截至目前,“三品一标”农产品认证达36个,注册品牌35个,其中省级著名商标品牌3个。六是有科技支撑体系。开展“院县”“院企”合作和科技成果转化。2019年,县财政出资20万元,聘请省市科研院校专家7人,组建林果、杂粮、畜禽三个产业专家组,包联指导扶贫龙头企业和产业项目;县扶贫资金专列培训经费60.53万元,围绕产业发展,对贫困人口进行种植、养殖等实用技术培训,累计培训6053人次;引导农业企业与知名院校合作,聘请技术顾问31名,引进新优品种35个,实施科技项目22个,推广标准化生产技术18项;