广东诞生第三座万亿级城市：顶级城市群必定是众星拱卫

▲图片来源：视觉中国

文 | 朱昌俊

岁末年初，又是各地盘点年度成绩单的时候。佛山市长朱伟日前透露，2019年佛山地区生产总值突破1万亿元大关，成为广东省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市（实际经济数据以统计部门正式发布为准）。

对任何一座城市来讲，GDP总量站上万亿台阶，都是一个重要的跨越，尤为难得的是，佛山还只是普通地级市。2018年佛山GDP就达到了9935.88亿元，离迈进万亿GDP俱乐部，不到百亿距离，基本上是提前锁定了席位。从目前情况看，佛山也应该是2019年全国唯一的GDP万亿俱乐部新增成员。加上佛山，目前全国GDP达到万亿的城市增加到17个。而拥有三座GDP万亿城市的省份，也上升到两个。

万亿GDP城市大多来自经济大省

江苏省是第一个，目前省内的苏州、南京、无锡都已是万亿俱乐部成员；广东落后一步，但相较于江苏，广东的一个比较优势是，三座万亿GDP城市中，有两座一线城市——深圳、广州，且它们的GDP位居全国三四位，均超过了2万亿。苏州、南京、无锡的GDP总量差不多比深广佛少了一个佛山。此外，浙江也拥有杭州、宁波两大万亿GDP城市。

可以发现一个规律，经济体量大的城市都诞生在经济大省。拥有万亿城市最多的广东和江苏，就是目前全国唯二的GDP总量超过9万亿的省份。从全球来看，它们的经济体量相当于澳大利亚，已是世界前20大经济体。这也直接反映出，超大、特大城市对于区域经济发展的重要性。

目前我们的城镇化发展方向也正在顺应这一点。不管是从现实，还是从相关政策来看，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，都被放在了突出位置。这主要是因为，城镇化和工业化发展到一定阶段，撒胡椒面式的平均主义做法，越来越无法体现效率优势和市场发展的内在要求。可以说，做大做强中心城市、城市群，是形成更多“推动高质量发展的区域增长极”的必由之路。

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城市群规模效应有赖强中心城市实现

前不久《求是》杂志发布的《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文所点名的十座城市，除西安外，其它都是GDP过万亿城市。这不是巧合，也不是简单的规模比拼，而是因为一个城市只有具备了一定的规模，才能孕育足够的发展潜力，真正担负起区域增长极的重任。

不管是创新，还是消费，超大、特大城市的潜力都是呈指数级增长的。比如日本，由东京都市圈、大阪都市圈等组成的太平洋沿岸城市群，以不到15%的国土面积，集聚了全国一半以上的人口和60%的GDP产出，成为整个国家发展的核心引擎。

像2019年中央经济工作会议提出的，“超大规模的市场优势和内需潜力”、“打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”、“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级”、“构建全国高质量发展的新动力源”等，这些很大程度上都得依靠中心城市、城市群去实现。

从目前17座GDP万亿城市的分布，也可以看出明显规律。在前三大城市群中，京津冀有北京、天津2座，长三角有上海、苏州、南京、无锡、杭州、宁波6座，粤港澳大湾区有广州、深圳、佛山3座（未包括香港），它们占据了总数的65%，总量占比则更高。

正如佛山的崛起所示，未来在中心城市、城市群内部，有望涌现更多的二级梯队。一个高度发展的城市群，除了需要单核支撑，也离不开众星拱卫。以粤港澳大湾区为例，香港、深圳、广州是第一梯队，佛山、东莞则是同样不可或缺的小兄弟。这一来是因为，超大、特大城市本身是有效率边界的；二来是因为，都市圈、城市群内部只有合理分工、协作，才能把规模优势做到极致，比如深圳的很大一部分转移产业就流入了东莞，这其实是共赢关系。

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二级城市“内部崛起”成中国城市群发展新趋势

事实上，前几天发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》也提出，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。因此，在城镇化迈入都市圈、城市群时代，相较于中心城市的继续做大做强，一个更大的看点是，更多城市群内部的二级城市将崛起。如目前长三角的南通、粤港澳大湾区的东莞，GDP也都在8000亿元以上。

我们评价一个城市群的发展潜力，不仅要看中心城市的能级，也要看其内部的城市发育梯度是否完整。正所谓，一个好汉三个帮，一个优秀的城市群，必定是既有具有强大辐射、带动能力的顶级中心城市，也有能够形成合力分工的次一级城市。按照这个标准，我们也就能理解，为什么是京津冀、长三角和粤港澳大湾区率先上升到国家战略。因为其他城市群，目前都很难做到两头兼顾。

□朱昌俊（媒体人）

编辑：王霄 李碧莹（实习生） 校对：李世辉

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