法治面 | 疫情防控频现“战时状态”，何解？

面对突然而至的新冠肺炎疫情，该如何快速启动应急防控体系？“战时状态”一词最近越来越频繁地出现在各地政府的动员指令中。

因出现多例本土确诊新冠肺炎病例，2021年1月4日，石家庄市委书记邢国辉召开会议要求，要全面落实河北省委、省政府部署，迅速进入战时状态，启动实施疫情防控各项工作制度机制。同样是1月4日，河北省内另一出现疫情的地区邢台市也提出，各级个部门思想上全面进入战时状态，做好本职防疫工作。即便是同属河北省，远在北京西北部的涿鹿县也在1月4日提出全面进入战时状态。

界面新闻注意到，入冬以来，中国部分地区出现少量本土确诊病例，包括成都、沈阳、北京顺义等地区，在应对新冠肺炎疫情会议上均提到进入“战时状态”。

实际上，“战时状态”这一表述最早脱胎于2020年2月，当时湖北省内正处于疫情高峰阶段，十堰市张湾区发布国内首个“战时管制令”，此后孝感市大悟县、云梦县也曾分别宣布进入“战时管理”状态。

那么，在官方话语体系中频繁出现“战时状态”究竟指的是什么状态？与真正的“战争状态”有何区别？

界面新闻检索多部法律和规定，并未找到“战时状态”这一法律术语。不过，与其意义类似的“战争状态”，则出现在多部法律中，并有专门的定义，比如国防法第十二条规定：“全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”

《中国人民解放军军语》中关于“战争状态”定义为：“一国或一方与另一国或另一方之间通过宣战或实际进入武装对抗所形成的法律状态。在战争状态下，交战国或交战方对内可以依法采取战时动员和管制措施，对外可以断绝与敌国或敌方的外交及其他正常关系。”

《宪法》第六十七条规定：全国人民代表大会常务委员会“在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布。”《宪法》还规定，由国家主席宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

既然只有“战争状态”这一专有名词，为什么一些地方政府会频频用“战时状态”来部署疫情防控工作？

上文提及的十堰市张湾区防指副指挥长肖旭曾解释说，“中央指导组孙春兰副总理在武汉提出了要把防疫工作进入战时状态抓实抓细，落实各项措施。我们提这个‘战时’，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”

一位公共安全领域专家告诉界面新闻，“战时状态”并不是宪法、国防法法律中规定的“战争状态”，这一说法更多是属于政治动员表达中的“便宜行事”。

他介绍，中国体制特点之一就是动员能力强，阻击疫情虽然不是军事意义上的战争，但也是“抗疫战”，作为国家治理主体，地方“一把手”为了集中全社会的情绪和注意力，动员一切力量抗击疫情，用“战时状态”比较恰当。

这位专家表示，宣布进入“战时状态”作为一种政治动员，不需要启动真正进入法律程序，又能起到类似于战争的紧迫宣传效果，体现了治理方式的灵活性。

国防大学军队建设研究所原所长刘明福对界面新闻指出，新冠疫情类似于一场人类与病毒的战争，以“战时状态”来比喻应对疫情的紧迫性并无不妥。刘明福说，出现确诊病例后，往往都需要在局部开展全员核酸检测，防控工作所付出的成本是一样的，“都像是一场战争”。