拜登的半岛策②｜延续+调整，“美朝峰会”短期内前景黯淡

【编者按】

随着近日朝鲜连续试射导弹，朝鲜半岛又颇有些风声鹤唳的样子，美国拜登政府的朝鲜半岛政策也越发引人关注。朝鲜半岛问题在拜登政府议程中的优先级如何？拜登政府的半岛政策与特朗普时期相比将有何异同？朝鲜方面接下来可能会有怎样进一步的行动？美国将如何利用同盟体系应对半岛问题？中美关系又将如何影响拜登政府的半岛政策？

上海国际问题研究院朝鲜半岛和军控问题研究学者组成课题组，推出研究报告《美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻》，“外交学人”推出“拜登的半岛策”系列文章，刊发该报告全文。

对于美国拜登政府而言，一方面要延续美国对朝鲜半岛的一些政策，另一方面也要反思和调整前政府的一些做法，其政策调整具有必要性、迫切性和可能性。

1、美国朝鲜半岛政策的延续性

从1994年开始的20多年时间里，美国政府对朝政策大致可以分为三类：其一是试图通过采取超强硬的军事手段，更迭朝鲜政权；其二是“战略忍耐”，或称“残忍忽视”；其三是积极接触和对话。多年来，美国在朝鲜半岛问题上既尝试过外交接触、人道主义援助、放宽制裁、举行首脑外交、降低同盟军事威慑，也尝试过加大制裁、增加军事威慑、进行极限施压，但似乎都无济于事，[1]朝鲜依然没有弃核， 朝核问题已经长期化。

在美国看来，拥核的朝鲜所带来的威胁是多方面的：其一，朝鲜核与导弹技术持续发展，两者结合后，形成对包括美国本土在内的目标进行打击的能力；其二，朝鲜拥核后对日本和韩国构成威胁，不仅会引发东北亚核军备竞赛，还会动摇美日、美韩军事同盟的基础；其三，朝鲜可能成为核技术与材料的扩散源，核技术与材料一旦被扩散至恐怖主义组织等买家手里，美国将面临更大威胁；其四，朝鲜核武器如果失控，将造成难以挽回的局面。

3月25日，朝鲜国防科学院进行新型战术制导导弹试射。/朝中社 图

因此，冷战结束以来，美国历届政府都将朝核问题视为“最大难题”之一，特朗普政府也不例外。提前解密的特朗普政府时期美国国家安全委员会的《美国印太战略框架》[2]指出，美国的重要利益包括：（1）保卫美国本土；（2）促进美国的繁荣；（3）通过实力维护和平；（4）增强美国影响力。美国在朝鲜半岛的目标是“使朝鲜政权相信，其存续的唯一途径是放弃核武器”，措施包括：最大限度地利用经济、外交、军事、执法、情报手段和信息工具对平壤施加压力，以挫败朝鲜的大规模杀伤性武器计划，切断货币流动，削弱朝鲜的经济实力和政权，并为旨在阻止其核计划和导弹计划发展的谈判创造条件，最终实现彻底的、可核查的并不可逆转的目标