茶室书法100例老舍茶馆人物关系图茶馆第一幕时代特征

　　2014年10月，党的十八届四中全会决议提出，成立下层立法联络点轨制

　　2014年10月，党的十八届四中全会决议提出，成立下层立法联络点轨制。2015年7月，天下人大常委会法工委报经核准，将上海市虹桥街道处事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批下层立法联络点试点单元。自此老舍茶室人物干系图，一种全新的、安身下层群众大众间接到场国度立法的民主立法情势应运而生，成为除网上宣布法令草案向社会公家收罗定见、向部分和处所发函收罗定见，和立法调研、座谈会、听证会、论证会等情势以外的新的大众有序到场国度立法的有用情势，并开端构成国度级、省级、设区的市（自治州）级下层立法联络点三级联动的事情系统，在理论中逐步迸收回壮大生机。

　　二是丰硕联络点情势，逐渐扩展信息滥觞广度深度。天下人大常委会22个下层立法联络点有12种情势，涵盖了处所人大事情各个层级和科技城、高校，构成了天下人大常委会法工委抓总，下层单元为主的各条理、多元化联络收集，有益于把国度立法所需求理解的状况和信息如“涓流入海”般聚集起来。2020年7月启动事情的广西三江联络点，充实操纵区位劣势，缔造性地协同促进联络点周边的广西融水苗族自治县、龙胜各族自治县，湖南通道侗族自治县，贵州黎平县、从江县，三省（区）六县的人大常委会同享国度立法“纵贯车”平台，进一步亲密了本地少数民族大众与国度立法构造的联络，鞭策了民族地域民主法治建立历程。本地同道暗示，搭建同享国度立法“纵贯车”平台看上去是一小步，但关于“老小偏僻”少数民族大众到场国度政治糊口倒是一大步。

　　三是强大事情步队，逐渐扩展搜集民情民意的功用。各下层立法联络点都成立了立法信息员（立法联系员）步队和立法联络单元群体，以此为依托，将理解社情民意的“神经收集”广布在州里街道、黉舍社区、构造奇迹单元、厂矿企业、社会构造、人大代表之家等遍地，构成点、面、片联动的事情格式。前两批联络点已开展立法信息员（立法联系员）3659人、立法联络单元1981个，联络大众几十万人，笼盖地区生齿上万万人。江苏昆山联络点依托全市1654个社会管理网格设立立法信息收罗点，用“网格化+铁脚板”完成立法定见咨询事情全笼盖茶馆书法100例。甘肃临洮联络点依托18个“人大代表之家”、97个“人大代表事情室”平台、20个立法联系点、100个信息收罗点茶馆书法100例、104个立法联系员展开信息收罗事情，买通立法征集定见最初枢纽。2021年头，在新冠肺炎疫情防控情势极其严重的状况下，河北省正定县正定镇“人大代表之家”下层立法联络点为打点好8部法令草案的征集定见事情，采纳收集、微信等多种步伐征集定见，做到了疫情防控与定见征集两不误、两增进。55岁的人大代表李红，既是立法信息员又是疫情防控意愿者，白日奋战在小区防疫第一线，早晨加班加点收拾整顿征集到的定见，她本人也对6部法令草案提出定见倡议11条，敬业肉体使人动容茶馆书法100例。

　　下层立法联络点作为对外宣扬展现的主要窗口，新鲜展现了我国全历程群众民主丰硕多彩的情势，客观展示了我国全历程群众民主不惟一完好的轨制法式并且有完好的到场理论，活泼宣示了我国全历程群众民主是全链条、全方位、全笼盖的民主，是最普遍、最实在、最管用的社会主义民主。下层立法联络点自设立以来，就担当着讲好中国人大故事、中百姓主故事、中国立法故事的重担，相似虹桥、义乌等联络点地点地的本国客商、在华假寓的外籍人士许多都有到场联络点收罗法令草案定见倡议的阅历。在虹桥下层立法联络点，土耳其籍住民诺扬·罗拿针对小我私家所得税法改正案草案，倡议在小我私家所得税计税扣除项目里增长扣除奉养白叟的相干用度等定见被采用，他自豪地暗示：“没想到一个‘老外’也能到场中国立法，这让我逼真感遭到中百姓主的良好性。”作为立法信息员的德国人戴蕾也暗示，本国人可以间接到场法令草案的反应，这是中国进一步对外开放和自大的表示。

　　三是对峙尊敬大众初创肉体，立异开展下层立法联络点事情，以愈加无为的朝上进步肉体完成群众对美妙糊口的神驰。要更减轻视阐扬下层立法联络点在法令草案收罗下层大众定见倡议中的感化，聚焦进步立法质量和服从，将下层立法联络点事情与人大代表之家、代表联系站等民主民意表达平台和载体有机分离起来，与处所党群效劳阵地建立和立异理论分离起来，尊敬大众的初创肉体，鼓舞各下层立法联络点自动探究契合处所实践的事情办法，主动拓展大众有序到场管理的渠道；经由过程约请下层立法联络点的代表参与立法座谈、调研，视频连线等多种情势，听取下层大众“原汁原味”的声音，存眷大众“急难愁盼”的理想成绩，确保法令处理实践成绩。此后，要持续总结好下层立法联络点的立异经历，不竭拓展下层立法联络点在立法、法律、司法、普法、违法等多方面的功用，鞭策下层立法联络点事情不竭立异开展，鞭策全历程群众民主理论提质增效。

　　习近平总书记指出，“一个国度民主不民主，枢纽在因而不是真正做到了群众当家作主，要看群众有无投票权，更要看群众有无普遍到场权”。在我国的国度立法过程当中，立甚么法令、定甚么轨制、赋甚么权益、设甚么任务，都在立法全历程让群众到场，把建立法令轨制交给群众决议，这是由我国社会主义民主政治轨制决议的。好比，为体例晴天下人大常委会2022年度立法事情方案，我们在2021年下半年前后收罗了虹桥、正定、三江、汉中、义乌、合肥、襄阳、中国政法大学等下层立法联络点的定见，这些下层立法联络点提出了关于增强劳动和社会保证、增强数字经济等方面50多条立法倡议，都获得了高度正视和主动回应。再好比，为编辑好民法典，天下人大常委会法工委在2015年至2020年长达5年多的编辑事情中，前后10次经由过程中国人大网宣布草案收罗社会公家定见，将草案印发天下人大代表、中心有关部分、处所人大、下层立法联络点收罗定见，征集到42.5万人提出的102万多条定见倡议，3次在下层立法联络点召开座谈会咨询定见995条，各方面的定见倡议都获得了充实尊敬和研讨并在法令中有所表现。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记前后3次掌管中心政治局常委会合会，听取并准绳赞成天下人大常委会党组就民法典编辑事情所作的叨教报告请示，为民法典编辑事情作出主要指点。体例立法事情方案和编辑民法典事情的历程充实阐明，我国的立法历程是法令轨制表现和固化“民意”的历程，是肯定法令轨制“法意”的历程，是完成党的意志和群众意志相同一并上升为国度意志的历程，即群众决议法令轨制的民主历程，真正完成了历程民主和功效民主、法式民主和本质民主、间接民主和直接民主、群众民主和国度意志相同一。这是中国共产党对峙群众态度，对峙群众当家作主的实在写照；是中国共产党指导、撑持和保证群众参政议政、办理国度和社会事件，办理经济和文明奇迹的实在写照；是对峙党的指导、群众当家作主、依法治国有机同一的实在写照。

　　二是对峙和完美群众当家作主轨制系统，为开展全历程群众民主供给愈加完整的轨制机制保证。天下人大常委会法工委比年来订定和完美了5项下层立法联络点轨制机制，各公开层立法联络点接踵出台80多件标准性文件，强化联络点构造建立、功用拓展和感化阐扬，为下层大众有序政治到场供给了愈加务实有用的轨制机制保证。2021年3月，十三届天下人大四次集会审议经由过程新修正的天下人大构造法明白划定天下人大及其常委会对峙全历程民主，从国度层面为开展全历程群众民主供给了法治支持。行将提请2022年3月召开的十三届天下人大五次集会审议的处所构造法改正草案，明白划定处所各级人大、县级以上的处所各级人大常委会和处所各级群众当局对峙全历程群众民主，处所各级人大代表要充实阐扬在开展全历程群众民主中的感化；还初次将下层联络点写入法令，进一步亲密县级以上处所各级人大常委会同群众大众的联络。这些步伐为保证和开展全历程群众民主供给了愈加宽广的光亮远景和开展潜能。

　　一是对峙党的片面指导，对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，把党的大政目标贯彻落实到下层立法联络点事情全历程各环节各方面。与时俱进经由过程立法对峙和完美党的指导轨制系统和党对各方面奇迹的片面指导，确保立法事情准确的政治标的目的，确保开展社会主义民主政治的政策办法落到实处，确保群众当家作主。增强法令轨制的顶层设想，充实听取下层群众大众的声音，普遍凝集社会共鸣，确保党的道路目标政策施行具有普遍的大众根底。持续增长下层立法联络点数目，丰硕联络点情势，科学公道规划，做到31个省区市全笼盖，不竭进步下层立法联络点事情的质量和服从，鞭策下层立法联络点在国度立法和国度管理中阐扬更大的共同劣势和感化。

　　习近平总书记指出，评价一个国度政治轨制是否是民主的、有用的，此中主要一项就是看“群众大众可否流通表达长处请求，社会各方面可否有用到场国度政治糊口”。下层立法联络点事情为群众大众有序到场国度立法供给了理想有用的路子，即国度立法构造在法令草案的立项、草拟、调研、审议、评价、宣扬、施行等立法全历程、各环节，经由过程下层立法联络点听取下层大众定见倡议，并把大众诉求“原汁原味”反应给国度立法构造作研讨吸纳的参考，无益的倡议在法令中获得表现。因而，下层立法联络点被大众形象地称为国度立法“纵贯车”。这类民主立法机制买通了国度最高立法构造间接联络下层群众大众的渠道，完成了二者之间在国度立法全过程当中的民主到场、民主表达、民主决议计划“声息相通”，彰显了群众民主的实在性、群众性和普遍性，表现出全历程群众民主坚固的民意根底，这是一些西方国度所谓的“陌头政治”、“百姓投票”、“院外游说”等口惠而实不至的民主所没法相比的。

　　四是立异事情方法，把大众到场立法做得更细更实。虹桥联络点立法信息员傅永辉兴办“阿傅故事会”，用本处所言归纳法治“脱口秀”，她常对住民说：“定见咨询时你们虽然讲，不讲白不讲，讲了不白讲！”襄阳联络点肯定17个下层单元为“联络点的联络点”，鞭策搜集定见“触角”向下层延长。昆山联络点开通“立法民意征集点聪慧平台”，经由过程“吃讲茶”（在茶室里评判长短）、“讲讲张”（谈天）等情势搜集大众定见倡议。江门市江海区联络点借助“侨梦苑”平台，阐扬当地港澳同胞、侨胞侨眷感化。立法民主不单单体如今咨询定见的历程，也体如今国度立法吸纳民意的反应方面。各联络点都成立了本人的台账，有的联络点设置了“法条墙”等情势，实时将国度立法吸纳状况一一上墙宣布，向全社会展现群众民主的活泼理论，让大众愈加直观地感遭到本人的定见有人听、有覆信。

　　五是尊敬群众主体职位，加强群众大众民主到场、民主决议计划的得到感。国度立法事情经由过程下层立法联络点“集合民智”，极大地阐扬了下层群众大众在国度管理和社会管理中的智慧才干和“仆人翁”肉体。停止2022年1月，天下人大常委会下层立法联络点前后就132部法令草案、年度立法方案等收罗下层大众定见，得到倡议11360余条，这些定见倡议都获得国度立法构造的尊敬和认线余条定见倡议被差别水平采用吸取。退役甲士刘旭在参与虹桥下层立法联络点咨询退役甲士保证法草案定见时提出，取减退役甲士相干退役报酬该当非常稳重，草案划定由县级群众当局退役军野生作主管部分处置，在层级上略显低了，倡议改成省级群众当局退役军野生作主管部分，还倡议单列一条对自立择业作出划定。退役甲士保证法经由过程后，这些倡议在法令第71条、第84条中获得了表现。刘旭特地写信给下层立法联络点暗示，“本人切实在实感遭到我国的群众民主是有得到感的，天下人大常委会尊敬和采用各人的定见是‘得到感’最好的证实”。大家享有民主，未成年人也不破例。2020年，华东政法大学从属中学的同窗们在虹桥下层立法联络点和黉舍构造对未成年人庇护法订正草案收罗定见时提出，草案划定“公安构造发明未成年人的监护人对未成年人施行家庭暴力等举动的，该当予以训戒、责令其交纳包管金并承受家庭教诲指点老舍茶室人物干系图。关于拒不承受家庭教诲指点的老舍茶室人物干系图，能够充公包管金”的内容，鉴于每一个未成年人家庭经济前提纷歧样，倡议修正为对发作此类状况的监护人予以教诲为主。2021年6月1日起实施的新订正的未成年人庇护法第118条吸纳了该校门生们的倡议，删除草案划定中的交纳和充公包管金的相干内容。同窗们暗示：“本人的定见不单能获得黉舍正视，还能获得国度正视，深感骄傲、备受鼓励。在承受法治教诲的同时，也阅历了一次人生主要的生长。”天下人大代表朱国萍被习近平总书记誉为“大街总理”，她曾形象地说，“下层立法联络点架起苍生与国度最高立法构造之间的‘连心桥’，高峻上的立法曾经从群众大礼堂走进了平常苍生家”。

　　一是兼顾设点规划，统筹差别区情。在下层立法联络点中，有国际多数会和外商投资企业云集的上海虹桥老舍茶室人物干系图，有台商和台资企业集合的江苏昆山，有“天下小商品之都”浙江义乌，有地处粤港澳大湾区的最大侨乡广东江门市江海区，有少数民族浩瀚和民族地区自治的广西三江，有村落复兴的贵州毕节、甘肃临洮，另有反动老区福建才溪镇等，比力普遍的笼盖面，为下层大众利用知情权、到场权、表达权、监视权搭建平台，确保立法过程当中可以片面掌握各方诉求，统筹各方长处，存眷回应各方关怀，构成社情民意“最大条约数”，构成国度和社会管理的“向心力”。

　　习近平总书记在中心人大事情集会上的主要发言对开展全历程群众民主提出明白请求，夸大要持续促进全历程群众民主建立，把群众当家作主详细地、理想地表现到党治国理政的政策步伐上来，详细地、理想地表现到党和国度构造各个方面各个层级事情上来，详细地、理想地表现到完成群众对美妙糊口神驰的事情上来。下层立法联络点的兴旺开展，活泼解释了习近平总书记关于全历程群众民主严重理念的艰深内在。新时期新征程上，要持续阐扬好下层立法联络点感化，谛听群众声音，凝集群众聪慧，回应群众等待，将群众大众所思所想所盼体如今法令的轨制设想中，以全历程群众民主的轨制劣势不竭加强群众大众得到感、幸运感、宁静感。

　　习近平总书记指出：“民主不是粉饰品，不是用来做安排的，而是要用来处理群众需求处理的成绩的。”下层立法联络点作为国度立法“纵贯车”，在设立和开展的过程当中，充实表现了“是用来处理群众需求处理的成绩的”。

　　新时期社会主义民主政治建立引领民主立法新理论，下层立法联络点就是新时期催生的民主立法新理论。习近平总书记指出，群众代表大会轨制是完成我国全历程群众民主的主要轨制载体。党的十八大以来，天下人大常委会对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻落练习近平法治思惟、习近平总书记关于对峙和完美群众代表大会轨制的主要思惟，坚定贯彻落练习近平总书记关于全历程群众民主的严重理念和党中心决议计划布置，鞭策天下人大常委会法工委下层立法联络点成立并兴旺开展，成为新时期理论和开展全历程群众民主的活泼写照。

　　2019年11月2日，习近平总书记到上海市虹桥街道考查，充实必定了天下人大常委会下层立法联络点在接地气、聚民智方面所做的无益探究，指出“我们走的是一条中国特征社会主义政治开展门路，群众民主是一种全历程的民主”，夸大“群众代表大会轨制是我国的底子政治轨制，要对峙好，稳固好，开展好，流通民意反应渠道，丰硕民主情势”。习近平总书记在上海市虹桥街道处事处下层立法联络点初次提出“全历程民主”，活泼解释和必定了下层立法联络点在开展全历程群众民主中的主要感化和意义。

　　2021年11月18日，《中华群众共和国反把持法（改正草案）》定见咨询会在上海市虹桥街道下层立法联络点召开。 天下人大常委会法制事情委员会供图

　　2021年10月13日至14日，中心人大事情集会在北京召开，习近平总书记揭晓主要发言，片面论述全历程群众民主的严重理念，深入分析今世中百姓主的明显特征，对马克思主义民主政管理论作出原创性奉献，极大地丰硕和开展了社会主义民主政管理论。习近平总书记的主要发言，为新时期对峙和完美群众代表大会轨制、增强和改良人大事情、不竭开展全历程群众民主供给了底子遵照和动作指南，为进一步踏实促进天下人大常委会法工委下层立法联络点理论指清楚明了行进标的目的和开展途径。

　　广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会下层立法联络点的设立，亲密了本地少数民族大众与国度立法构造的联络，鞭策了民族地域民主法治建立历程，让百里侗乡大众的声音纵贯国度立法构造。图为本地立法联系员分离侗族传统“鼓楼议事”，使之成为立法联络大众的主要载体。 广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会供图 覃伟/摄

　　习近平总书记的主要唆使肉体，为下层立法联络点事情连续稳步深化开展注入了壮大动力。天下人大常委会法工委别离在2020年7月和2021年7月成立了第二批、第三批下层立法联络点。至此，天下人大常委会法工委成立的下层立法联络点数目增至22个，笼盖天下2/3的省分，辐射动员天下设立了427个省级立法联络点、4350个设区的市级立法联络点，极大拓展了下层大众到场国度立法的深度和广度，丰硕了全历程群众民主的理论和内在。理论证实，下层立法联络点已成为民主民意表达的主要平台和载体，在开展全历程群众民主、加强国度管理效能方面阐扬了共同感化和劣势。